?11月30日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議，即“巴黎氣候變化大會”開幕。國家主席習(xí)近平在開幕式上發(fā)表了題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話，闡述了中國對全球氣候治理的看法和主張。

? 習(xí)近平表示，中國將在2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)；屆時森林蓄積量比2005年增加45億立方米，并著重談到發(fā)展綠色建筑和低碳交通，構(gòu)建低碳能源體系對全球氣候改善的積極意義。

? 會議將持續(xù)至12月11日，共有147位國家元首和政府首腦參加，參加會議的還包括來自全球的近2000個非政府組織，參會人員超過4萬人。

? 大會的主要目的是達成關(guān)于2020年后加強應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議。有觀點認為，大會如果取得成功，將是全球向清潔能源發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，也將開啟國際氣候合作的新紀元。

? 中國的承諾

? 中華文明歷來強調(diào)天人合一，尊重自然。

? 由于中國是碳排放量世界第一的國家，同時又是最大的發(fā)展中國家，在巴黎氣候變化大會上，習(xí)近平主席在講話中所表達的中國政府的立場和承諾備受關(guān)注。

? 習(xí)近平指出，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

習(xí)近平表示，中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者。目前，中國正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，全力推進各項工作。中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%。中國是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

? 習(xí)近平主席指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強化2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動力。協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領(lǐng)綠色發(fā)展；應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與，提高公眾意識；應(yīng)該有利于加大投入，強化行動保障，發(fā)達國家應(yīng)該落實到2020年每年動員1000億美元的承諾，向發(fā)展中國家提供更加強有力的資金支持，并向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)；應(yīng)該有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效，應(yīng)對氣候變化不應(yīng)該阻礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。

? 習(xí)近平主席指出，巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點。應(yīng)對氣候變化的全球努力給人們思考和探索未來全球治理模式、推動建設(shè)人類命運共同體帶來了寶貴啟示，要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。

? 習(xí)近平強調(diào)，巴黎大會要推動各國尤其是發(fā)達國家多一點共享、多一點擔當，實現(xiàn)互惠共贏；要確保國際規(guī)則的有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，遵守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；要允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策。

? 習(xí)近平指出，中國在“國家自主貢獻”中提出的目標雖然需要付出艱苦努力，但中國有信心和決心實現(xiàn)承諾。中國政府認真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，今年9月宣布設(shè)立中國氣候變化南南合作基金，將于明年繼續(xù)推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等國際合作，并幫助發(fā)展中國家提高融資能力。

? 習(xí)近平強調(diào)，應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，各國要攜手努力，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系做出貢獻。

? 聯(lián)合國秘書長潘基文給了習(xí)近平主席一個大大的贊。他表示，中國政府已正式提交2020年后氣候變化目標暨氣候變化國家自主貢獻文件，這將對在巴黎氣候變化大會上達成新的氣候變化協(xié)議具有重要意義，向中國國家主席習(xí)近平致敬，感謝習(xí)近平在應(yīng)對氣候變化問題上所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力和堅定承諾。

? 聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說，中國采取了“令人印象非常深刻的”應(yīng)對氣候變化的行動，具有榜樣意義，中國在對待氣候變化問題上“非常非常認真”。

? 德國總理默克爾的評價是，中國在氣候變化問題上“邁出了勇敢的步伐”，是一個負責(zé)任的經(jīng)濟體，是第一個做出承諾的新興市場國家。

? 中國的貢獻

? 國家主席參加氣候大會，這對中國來說史無前例、意義深遠。專家表示，這充分表明中國對氣候變化問題的重視，其不僅是一個負責(zé)任大國應(yīng)盡的義務(wù)，也符合中國當前調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式的迫切需要和積極愿景。

? 根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國作為發(fā)展中國家，不具有強制減排義務(wù)。即便如此，中國近年來自主自愿采取減排措施，加大實施力度，并付出了艱苦卓絕的努力。

? 2007年6月，中國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，全面闡述了中國在2010年前應(yīng)對氣候變化的對策。

? 2008年10月，中國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，成為中國應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件。

? 2009年11月，中國宣布到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行動目標，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

? 2013年11月，中國發(fā)布第一部專門針對適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。

? 今年6月，中國正式向聯(lián)合國提交2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定貢獻”：二氧化碳排放2030年左右達到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

? 中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，并把應(yīng)對氣候變化的行動列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

? 這份“綠色答卷”成色如何？專家估算，上述60%~65%的減碳目標，意味著2005年~2030年間碳排放強度年均下降率必須維持在3.6%~4.1%。而美國和歐盟1990年以來的碳排放強度年均降幅均約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。

? 世界自然基金會等18個非政府組織發(fā)布的報告也指出，中國的氣候變化行動目標已超過其“公平份額”，相比之下，發(fā)達國家承諾的目標與其歷史責(zé)任和能力不相稱。比如，美國和歐盟的行動目標相當于其應(yīng)承擔“公平份額”的1/5，而日本的行動目標只相當于其應(yīng)承擔份額的1/10。

? 除了加強本國氣候治理，中國也沒有忘記其他受氣候變化影響較大、應(yīng)對能力較弱的發(fā)展中國家。今年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。不少國家和國際機構(gòu)對此深表贊賞，認為中國這一舉措對世界應(yīng)對氣候變化做出了貢獻，展現(xiàn)了大國風(fēng)范?！　?/span>

? 事實上，本屆氣候大會與2009年哥本哈根談判完全不同，此次巴黎氣候大會，中國承擔了重要角色。首先，中美均付出許多實質(zhì)性努力。2014年底，APEC會議期間，中美兩國元首就氣候變化問題達成聲明。

? 今年9月，習(xí)近平主席訪美期間，中美雙方又在氣候變化上發(fā)表了一個聯(lián)合聲明。在這次聲明中，中美雙方提出了達成目標的具體措施，兩國元首如此頻繁地在環(huán)境、能源、氣候領(lǐng)域發(fā)表聲明，也屬罕見。這代表著應(yīng)對氣候變化不僅僅停留在國家政策和國家口號的層面上，中美合作慢慢進入了更有實質(zhì)性意義的階段。

? 此外，中國碳排放權(quán)交易市場迅猛發(fā)展，雖然目前面臨一些經(jīng)濟和技術(shù)的挑戰(zhàn)，但隨著技術(shù)和銷售量的不斷提高以及成本的快速下降，這些問題將會加速解決。未來15年中，中國在新能源領(lǐng)域發(fā)展前景令人期待。

??新能源的契機

? 作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化上責(zé)無旁貸。

? 說起應(yīng)對氣候變化，人們首先會想到節(jié)能減排、減少溫室氣體排放，而減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放，制約著化石能源的使用。如何實現(xiàn)“以煤為主”能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，已成為中國必須要解決的問題。

? 國家能源局預(yù)測，到2050年，預(yù)計中國每年人均消耗能源將達到5噸標準煤，全國能源需求將達到70億噸標準煤。專家表示，如果按照目前的能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計屆時每年煤炭消耗量將達到65億噸，為現(xiàn)在的兩倍。因此，以煤為主的能源利用方式不可持續(xù)，環(huán)境難以承載。

? 降低煤炭消費量，大規(guī)模提高可再生能源的比例，已成為社會共識。不過，中國在發(fā)展過程中依然有很多問題需要解決，當前已進入全面轉(zhuǎn)型時期，煤炭行業(yè)經(jīng)過“十年黃金發(fā)展期”后，也進入產(chǎn)能過剩、市場疲軟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。顯然，巴黎氣候大會對未來煤炭行業(yè)的影響是不言而喻的。

? 專家估計，本屆氣候大會有望達成一項新協(xié)議，以取代2020年即將到期的《京都議定書》，新協(xié)議將成為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動的依據(jù)。

? 在此次巴黎氣候大會上，習(xí)近平代表中國政府已正式向世界做出了莊嚴承諾，承擔了全球最大的發(fā)展中國家應(yīng)該承擔的責(zé)任，展現(xiàn)了大國的擔當。

? 此外，在閉幕不久的中共十八屆五中全會上，“十三五”規(guī)劃編制成為五中全會的主要議題，而“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大至明晰，中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光。

? 據(jù)了解，煤炭作為控總量的重點，消費比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費量控制的重點將落到經(jīng)濟發(fā)達省（直轄市），主要方式是大氣污染防治。

? 11月4日，在建言“十三五”——中國煤控規(guī)劃研究國際研討會上，中國煤控項目組發(fā)布了《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》。該報告指出，2020年中國煤炭消費總量的目標應(yīng)約束在27.2億噸標煤，即38億噸實物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標煤。要達到上述煤炭控制目標，煤炭占能源消費總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%。

? 專家表示，中國面對的一個很重要問題就是如何把煤炭消費控制住，中國電力行業(yè)的二氧化碳排放占全國的50%，如果未來更多的煤用于發(fā)電，該比例將會升至70%。中國現(xiàn)在約有9.6億千瓦的燃煤發(fā)電廠，如果再增加3億~4億千瓦，那么當2030年中國達到碳排放峰值時，這些發(fā)電廠的平均年齡只有15年，這些裝備顯然還處于壯年期。而為了實現(xiàn)減排目標，中國如何淘汰這些“壯年期”的設(shè)備，從各個方面都是很艱難的選擇。

? 不過，未來煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。當前市場形勢下，單從煤炭行業(yè)來講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。專家建議，當前階段，應(yīng)當大力發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

? 有觀點認為，煤炭清潔高效利用將更受到重視，發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。因此，煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標。

? 除此之外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過渡。不過，受環(huán)境保護、水資源約束等限制，國家在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終保持謹慎態(tài)度，作為戰(zhàn)略補充和技術(shù)儲備，仍以穩(wěn)健的項目示范為主。

? 當前經(jīng)濟步入新常態(tài)，能源消費低速增長、市場供需寬松的格局，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了契機。后續(xù)新能源的發(fā)展將是未來的大趨勢，而轉(zhuǎn)型升級則成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

? 國際能源署(IEA)表示，若各締約國能在今年的巴黎氣候大會上達成氣候協(xié)議，那么風(fēng)能、太陽能等可再生能源將有望在15年內(nèi)取代煤炭成為全球最主要的發(fā)電能源。

? 據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)顯示，目前可再生能源占全球發(fā)電量的比例約為1/5。該機構(gòu)預(yù)測，到2030年，可再生能源占全球發(fā)電量的比例將上升至1/3，并超過煤炭、天然氣以及核能所占的比例。